■ 2014年1月11日1時許 云南迪慶香格里拉“如意客棧”因為取暖器使用不當引發火災，造成旅游勝地香格里拉古城大面積過火，導致燒損、拆除房屋面積59980.66平方米，燒損（含拆除）房屋直接損失8983.93萬元。“如意客棧”經營者涉嫌失火罪，已送司法機關。

■ 2014年12月15日凌晨 河南省長垣縣皇冠歌舞廳發生火災，導致11人死亡、24人受傷，皇冠歌舞廳控股人、經理、收銀員、主管、服務員等8人被司法機關采取措施。

■ 2015年5月25日19時許 河南平頂山康樂園老年公寓發生火災，造成39人死亡，2人重傷，4人輕傷，康樂園老年公寓法人代表等相關責任人被司法機關采取措施。

糊涂的代價

回顧一次次慘痛的火災案例，我們發現，它們都有兩個共同點。一是單位員工消防安全素養不強，有的單位員工甚至根本沒有消防安全意識和火災發生時的應變處置能力。在“12·15”河南長垣皇冠歌舞廳火災事故發生時，員工就在起火的前臺旁邊，幾步外就有滅火器，就是沒人去拿、去救。如果在火災發生時，前臺的員工不是用衣物毫無效果地撲打起火部位，而是使用近在咫尺的滅火器撲滅初期火災；如果起火后，員工首先做的是組織KTV內的群眾及時疏散，而不是自顧自地跑出去，那么，這起造成11人死亡的慘劇，或許就不會發生。

另一個共同之處就是企業單位消防管理混亂。他們可以不惜重金，對門面、辦公樓進行豪華裝修，卻對消防設施投入極為吝嗇，舍不得資金投入到消防器材購置和保養維護上，致使企業單位內部消防器材匱乏。單位內部雖然制定了消防安全制度，明確了消防責任人，但只是流于形式，對制度的落實情況和員工必要的防火技能掌握情況不聞、不問、不管，甚至在發生火災后，當被問及單位消防安全管理人是誰的時候，該單位的法人自己都不清楚，可謂糊涂至極。火災事故發生后，這些糊涂的老板都受到了相應的法律制裁。

五個場所成火災死亡“紅區”

近年來，一些企業單位，尤其是鄉鎮和偏遠地帶的企業，一味追求高效益，缺乏長遠規劃，不舍得消防建設投入，又忽視日常消防安全管理，導致企業內部火患叢生。據統計，2015年，全國共接報火災33.8萬起，造成1742人死亡、1112人受傷，直接財產損失39.5億元。其中，員工宿舍、商業場所、養老機構、福利院、餐飲場所等成為了火災死亡人數較多的場所。

那么，單位的消防安全工作究竟應該由誰來負責？單位應當如何落實消防安全責任，避免火災發生呢？單位消防安全制度應該包括什么呢？這些問題對于一些糊涂老板來說，或許至今還是一筆弄不清楚的糊涂賬。

單位法人全面負責本單位消防安全

《消防法》規定，社會單位的消防工作由單位全面負責，企業單位是組成社會的基本單元，其在消防安全管理工作的主體地位、作用是政府和監督部門無法替代的。每個社會單位都有義務、有責任加強單位內部消防安全管理，落實各項消防安全管理措施，預防和遏制火災事故的發生。具體來講，法人單位的法定代表人或非法人單位的主要負責人是單位的消防安全責任人，對本單位的消防安全工作全面負責。

單位分為具有法人資格和不具備法人資格兩種，即法人單位和非法人單位。法人是指具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。法人代表是指依照法律或法人組織章程規定，代表法人行使職權的負責人。單位的主要負責人是單位消防安全責任人，全面負責本單位的消防安全工作。

建立逐級消防安全責任制

根據相關規定，單位應當落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位安全職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人。單位在法定代表人或主要負責人全面負責本單位消防安全管理工作前提下，落實逐級消防安全責任制和崗位的消防安全責任人，對本級、本崗位的消防負責，建立起本單位內部自上而下的逐級消防安全責任制度。以醫院為例：

1.醫院消防安全責任人

一般來說，醫院、養老院、福利院的院長是單位的消防安全責任人，對單位的消防安全工作全面負責，主要承擔消防安全工作上的第一責任和事故追究順序上的第一責任。

2.醫院消防安全管理人

消防安全管理人是指單位中負有一定領導職務和權限的人員，受消防安全責任人委任，向消防安全責任人負責，是單位消防安全工作的具體組織與實施者，是單位與公安機關消防機構的橋梁與紐帶。院長應當確定1名消防安全管理人，未確定的要由消防安全責任人負責實施消防安全管理工作。

3.醫院保衛部門人員

保衛部門是單位內負責消防工作的常設機構，也是消防安全責任人、消防安全管理人履行消防安全職責、抓好消防安全管理的職能部門。消防安全重點單位應當設置保衛部門，并確定負責人；其他單位應當確定消防管理員。保衛部門在消防安全責任人、消防安全管理人的領導下開展消防安全管理工作。

4.醫院部門消防安全責任人

部門負責人是本部門的消防安全責任人，對本部門消防安全工作負總責。

消防安全責任人要做到“三個保障”

單位消防安全責任人對本單位消防安全工作負責，必須有明確的消防安全管理職責，做到權責統一。消防安全責任人應當保障單位消防工作計劃、經費和組織保障等重大事項的落實，保障消防安全工作納入本單位的整體決策和統籌安排，保障消防安全工作與生產、經營、管理、科研等工作同步進行、同步發展。

消防安全制度主要包括什么

單位消防安全制度主要包括以下內容：消防安全教育、培訓；防火巡查、檢查；安全疏散設施管理；消防（控制室）值班；消防設施、器材維護管理；火災隱患整改；用火、用電安全管理；易燃易爆危險物品和場所防火防爆；專職和義務消防隊的組織管理；滅火和應急疏散預案演練；燃氣和電氣設備的檢查和管理（包括防雷、防靜電）；消防安全工作考評和獎懲；其他必要的消防安全內容。